案例摘要：全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是广泛的、真实的、管用的。永登县苦水镇人大完善机制、拓展渠道、创新方式、丰富载体，探索建立“五式”监督工作法积极推进基层民主创新，让代表履职更贴民心、更合民意、更惠民生，有力推动了苦水经济社会高质量发展。

一、主要做法

（一）“嵌入式”监督汇聚民主力量。镇人大持续优化平台载体、规范运行机制，形成了以代表之家为中心、11个行政村工作站为辐射点、73个市县级人大代表为支撑、人民群众为实践主体的“家—站—代表—群众”的“嵌入式”监督网络，最大程度汇聚监督力量，提升监督实效，在监督中彰显民主力量。制定“主席团成员联系家站、代表计划”“人大代表联系选民计划”，将代表就近嵌入到各村、固定在网格，开展“为民办实事”活动，让群众在家门口就能“找得到人、说得上话、议得成事”，实现群众办事“就近办、跑一次”，让基层民主真正落到实处、可感可及。

（二）“专项式”监督提升项目质效。镇人大以“水润玫香”示范带建设为契机，与群众商议征集监督议题、确定监督内容，扎实开展“重大项目专项监督月”活动，在调研中“破题”，在监督中“解难”，在协调中“疏堵”。周家庄村是永登县的“南大门”，是示范带建设的重点区域，因其公路沿线较长、人口较多等原因，建设难度较大。该村最南端道路未硬化，下雨天坑坑洼洼，大晴天尘土飞扬。甚至有部分车辆停靠路边休息过夜，存在很大安全隐患。镇人大下派代表下沉13个社内，形成“1+2+1”小组模式，即下派代表+两名镇干部+社长，组织动员群众参与示范带建设，共同支持监督项目建设。比如上新沟村沟渠年久失修，受到今年强降雨的影响，破损严重，影响灌溉。人大代表张建林、施耀珍等多次实地查看，提出意见建议，经镇人大汇报镇党委研究，决定衬砌上新沟村主渠3.6公里，曾经让群众烦心的“破损渠”如今换了新颜，成为群众心中的“振兴渠”，解决了群众的心头大事。

（三）“紧盯式”监督力促环境靓化。为进一步改善村容村貌、美化人居环境，镇人大紧盯“三清理三拆除三整治一美化”攻坚行动和“村村万树”行动强化监督。充分发挥人大代表“宣讲员”“监督员”的作用，号召广大代表、党员、公益性岗位人员、护林员等“多员”联动，聚焦312国道沿线、公共场所、房前屋后等区域垃圾和乱堆乱放扎实开展“地毯式”清理。从整治私搭乱建这一“顽疾”入手，拆违建、腾空间、再亮化。通过塑造村域形象新气质，让乡村由“一时美”转为“持久美”，进一步提升我镇整体风貌。

（四）“清单式”监督体现民生温度。镇人大紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接这一政治任务，按照“在参与中监督、在监督中服务、在服务中作为”的工作要求，对社会治理、民生领域和风险隐患排查等方面进行重点关注和走访。对群众反映比较集中的民生事项进行收集整理和调查研究，形成“监督清单”，及时召开主席团会议讨论，充分交流意见之后，交办政府并督促落实，对照清单逐一化解销号，切实将群众事办到群众心坎上。今年共收集群众反映集中的事项18件，均已提交政府各部门办理，已督办落实15件，3件正在办理中，办结率达83%。“清单式”监督体现民生温度，也让群众幸福感更加绵长。

（五）“协同式”监督助力基层治理。坚持把“智慧人大”的理念融入代表履职的过程中，依托“小兰帮办”公众诉求办理平台和“田字型”基层治理体系，协同各部门、各村和驻镇单位，对急事难题实现“一网通办”，人大代表在线答复解决率达45%，指尖履职成为常态化履职方式。十里铺、下新沟、新屯川三村交接处的“腰外河”路段被群众戏称为“三不管地段”，周边群众在公路边平滩上卖苦水特产的点位较多，持续时间长，过往货车随处停靠休息，丢弃垃圾，久而久之，环境变差，也存在较大的安全隐患。人大代表多次到实地走访群众，同村社干部以及老党员等充分了解情况，召开人大代表议事会，提出了意见建议。经过镇人大、村社代表和政府相关部门的配合，十里铺村在这个“三不管”地带新修了护坡，硬化了公路旁的平滩，新建了“凉棚”，并将垃圾堆积处打造成了一亩花田。这样“协同式”监督解决的疑难杂症还有很多，多部门联动，将资源和政策优势发挥到最大化，切实做到解民忧、护民利、暖民心。

二、取得成效

（一）代表履职更加高效。镇人大把全过程人民民主融入履职过程中，持续推动人大阵地“强”起来、人大代表“动”起来、人大工作“活”起来。充分发挥人大代表工作站职能，打通代表联系选民“最后一公里”，实现“零距离”服务选民，激活人大代表履职活力，使代表履职更加灵活、便捷、高效，让民意表达更畅通、更便捷。履职过程中，代表们以严谨的态度调研问题，以务实的作风提出建议，以坚定的决心推动落实，真正体现了“人大代表人民选，选好代表为人民”的宗旨。

（二）民主治理更有成效。镇人大紧盯“强县域”各项工作任务，积极构建横向为镇村社三级治理架构、纵向为“大数据+网格化+群众路线”运行机制的“田字型”基层治理体系，健全完善“五治融合”的基层治理体系，激发代表参与治理的积极性和主动性，促进代表服务更加贴合实际。完善代表议事会制度，为群众搭建议事平台，广泛征集群众民主治理的“土办法”，增强群众“主人翁”意识，提升群众认同感、归属感、安全感。

（三）民意落实更可持续。人大代表始终秉持“利民之事，丝发必兴”的工作理念，针对群众切身利益和急难愁盼，通过“代表接待选民”“人大代表联系群众”等多种形式，收集群众诉求，针对群众反映集中的问题，想实招、抓实效，形成政府高效“领卷”、代表督促“答卷”、群众现场“阅卷”的良好闭环，促使提交议案“实打实”，解决问题“实打实”，为民办事“实打实”。

三、体会启示

（一）好的民主要满足人民需要，为人民造福，促进治理水平提升。发展全过程人民民主就是要健全人民当家作主的制度体系，扩大人民有序政治参与，保障代表依法履职，人民更好行使民主权利，依法管理自己的事情，发挥人民群众积极性、主动性、创造性。

（二）好的民主，应当问计于民、问需于民，充分了解人民诉求。没有调查就没有发言权，在代表履职过程中，不难发现，唯有现场调研才能站稳立场、明辨是非，唯有汲取人民群众的实践经验和集体智慧，人大代表的意见建议才能被群众认同和信服。“脚下沾满多少泥土，心中就有多少真情”，人大代表要充分参与基层社会治理，积极为人民群众排忧解难、化解矛盾纠纷，切实担负起为人民代言的重任，以实际行动助力高效治理。

（三）好的民主，应当紧贴工作实际，紧贴群众呼声，真真实实为群众鼓与呼。基层人大应紧贴本区域全局性工作任务，依法行使职权，贴近群众、贴近实际，大胆探索新途径新方法，推动人民群众可盼可感可及的事情落实落细。